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省政府印发《贵州省低落实体经济企业本钱事情实施方案》

日期:2017-09-14

省政府印发《贵州省低落实体经济企业本钱事情实施方案》 

为贯彻落实《国务院关于印发低落实体经济企业本钱工作方案的告诉》肉体,实在抓好各项工作任务的落实,确保取得实效,省政府克日下发《贵州省低落实体经济企业本钱事情实施方案》(以下简称计划),计划主要内容以下:

一、整体要求

(一)指导思想。片面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会肉体和习近平总书记系列重要讲话肉体以及省第十二次党代会肉体,落实党中央、国务院和省委、省政府决议计划布置,环绕深化促进供应侧结构性变革主线,对峙主基调主战略,采纳针对性、系统性步伐,有用低落实体经济企业本钱,优化企业发展情况,助推企业转型晋级,进一步提拔财产竞争力,加强经济可持续发展才能。

(二)次要原则。

——对峙片面体系促进和捉住关键环节相结合。妥善处理当局和市场的干系,变更各方面积极性,片面促进降本钱事情。凸起成绩导向,立异工作思路和办法,针对形成实体经济企业本钱居高不下的关键因素,订定可操作、可落地、可查抄的系统性政策措施。

——对峙处理当前成绩与着眼久远开展相结合。对峙标本兼治、远近分离、综合施策,一方面实时出台有针对性的政策措施,减缓当前的凸起冲突和成绩;另一方面经由过程深化改革,营建优良开展情况,逐渐处理形成实体经济企业本钱太高的体系体例机制成绩。

——对峙撑持企业发展与实现优胜劣汰相结合。凸起政策措施的针对性和不同化,既有效低落实体经济企业本钱,放慢转型晋级程序,又充实尊敬市场经济纪律,放慢落伍产能退出,提拔经济可持续发展才能。

——对峙低落内部本钱与企业内部挖潜相结合。在增强轨制设想、优化政策情况、阐扬好金融系统撑持感化,有用低落内部本钱的同时,指导实体经济企业采纳提拔消费服从、提高管理水平、放慢技术创新等挖潜增效步伐,低落企业内部本钱。

——对峙低落企业本钱与提高供应质量相结合。以增长有用供应、提高供应质量为前提,阐扬好主干管理人员、技术人员、广阔员工的枢纽感化,增强质量管理,加强立异才能,进一步增长产物和服务供应,加强财产竞争力。

(三)事情目的。2017年低落实体经济企业本钱500亿元以上;2018年至2020年,实体经济企业综合本钱进一步降落,我省成为西部地区实体经济企业综合本钱较低的省分之一。

一是用能本钱有用低落。企业用电、用气价钱构成机制进一步完美,工商业用电、产业用气价格合理低落,大工业用电价钱成为天下最低省分之一。

二是融资本钱有用低落。间接融资比例明显提高,融资中央环节用度大幅降落。

三是税费承担公道低落。片面落实“营改增”和各项税收优惠政策,贯彻落实当局性基金清算优惠政策,进一步清算标准涉企行政事业性免费和运营性免费。

四是物流本钱大幅度低落。到2020年,社会物流总费用与地域生产总值的比率降到16%阁下,比2015年下降2.5个百分点阁下。

五是轨制性交易本钱较着低落。简政放权、放管分离、优化服务变革综合步伐进一步落实,营商情况进一步改进,为企业设立和运营缔造便当条件,行政审批前置中介服务事项大幅紧缩,当局和社会中介机构服务才能明显加强。

六是人工成本上涨获得公道掌握。工资水平连结公道增加,企业“五险一金”缴费占工资总额的比例公道低落。

七是用地用房本钱公道降落。

二、进一步低落企业用能本钱

(四)进一步低落企业用电本钱。持续把低落大工业用电价钱作为低落工业企业本钱的“牛鼻子”。根据国家统一布置,公道调解电价构造,打消工业企业结构调整专项资金,将国度严重水利工程建立基金和大中型水库移民前期搀扶基金征收尺度低落25%。促进电力市场化买卖,有序缩减发用电方案,提高市场化买卖电量比例,扩大间接买卖用户铺开范畴。试行对以大数据为引领的电子信息产业、生物医药产业根本电费据实计收,轨道交通(高铁)联试联调时期、煤矿企业革新晋级时期试行根本电费据实计收,不停止功率身分查核电费。(义务单元:省经济和信息化委、省开展变革委、省财政厅、省能源局、贵州电网公司)

(五)成立能源工业运转新机制。成立电煤长协机制,尽力保障电煤供应和电煤价钱不变。实施电煤中长期条约实行与发电权益分派、电煤存煤与根底发电计划分配“双挂钩”轨制。以枯水期水电发电量作为水电发电基数,超越基数的发电量作为水电火电发电权买卖电量。鼎力促进智能机械化开采,片面施行全省保存消费煤矿综合机械化革新、智能化晋级,大幅度低落开采本钱。(义务单元:省经济和信息化委、省开展变革委、省能源局)

(六)低落用气本钱。根据新的订价机制,从紧审定天然气省内长途管道运输价钱和城镇配气价钱,低落偏高的输配价钱。天然气骨干管网可实现供气的地区,不得增设供气环节,提高供气本钱。城镇燃气企业投资建立的环城管网、城镇储气设备等本钱,原则上均应归入城镇配气价钱,不得变更项目另行免费。严格执行天然气上下流价钱联动机制。(义务单元:省开展变革委、省能源局、省住房城乡建设厅)

三、鼎力低落企业融资本钱

(七)放慢处所金融体系建立。放慢促进农信社改制为农商行,放慢贵安银行等处所法人金融机构组建。放慢开展金融租赁公司、融资租赁公司、财政公司、资产管理公司等各种金融机构。(义务单元:省政府金融办、人行贵阳中心支行、贵州银监局)

(八)增强金融产物系统建立。经由过程不同准备金率、再贷款、再贴现等政策东西增强对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点范畴的信贷撑持力度。主动拓展排污权、免费权、特许经营权、专利权、购置服务和谈、团体林权、乡村承包地盘经营权、应收账款、存货及仓单抵质押等多种情势的贷款业务,低落企业由于短少抵质押包管而增长的本钱。用好“贵工贷”“贵园信贷通”“电商名誉贷”“外贸信贷通”“惠扶贷”“贵农贷”等产物。指导贵州银行、省乡村信用联社、贵阳银行等处所法人金融机构对契合条件的省内企业赐与利率优惠。(义务单元:省政府金融办、人行贵阳中心支行、贵州银监局)

(九)充分利用多层次资本市场低落融资本钱。大力支持企业利用国度专项建立基金、政策性金融等低成本资金,充实用好省脱贫攻坚基金。主动扩大间接融资范围,鼓舞刊行企业债券、公司债券、非金融企业债权融资东西等,替换其他高本钱、短限期融资。放慢企业上市进度,鞭策中小微企业挂牌。(义务单元:省政府金融办、省开展变革委、人行贵阳中心支行、贵州银监局、贵州证监局、贵州保监局)

(十)阐扬好当局性融资包管感化。进一步完美政策性包管系统,建立健全省、市、县三级包管系统,对归入省再包管同盟内的包管机构停止再包管。扩大中小微企业和“三农”融资包管业务范围。各级财务经由过程贴息、贷款风险抵偿等方法进一步低落实体经济企业的融资本钱。(义务单元:省政府金融办、省财政厅、贵州银监局)

(十一)标准金融服务免费举动。清算不必要的资金“通道”和“过桥”环节。标准企业融资历程中包管、评价、注销、审计、保险等中介机构和有关部门的免费订价举动,低落贷款中央环节用度。自2017年7月1日起,暂免征银行业和保险业管理费。(义务单元:贵州银监局、省开展变革委、人行贵阳中心支行、贵州保监局)

四、公道低落企业税费承担

(十二)深化促进“营改增”。从2017年7月1日起,增值税税率由四档减至三档,税率别离为17%、11%和6%;农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。营业税改征增值税试点时期,纳税人购进用于消费贩卖或拜托受托加工17%税率货色的农产品保持原扣除力度稳定,制止因进项抵扣削减而增长税负。对纳税人供给的间接或直接国际货物运输代办署理服务,金融同业来往利钱支出,纳税人供给技术转让、技术开发和与之相干的技术咨询、技术服务等项目免征增值税。(义务单元:省财政厅、省国税局)

(十三)落实国家税收优惠政策。自2017年1月1日到2019年12月31日,将小型微利企业年应征税所得额上限由30万元提高到50万元,对年征税所得低于50万元(含50万元)的小型微利企业,其所得按50%计入应征税所得额,按20%的税率交纳企业所得税。自2017年1月1日到2019年12月31日,将科技型中小企业开辟新技术、新产品、新工艺实践发作的研发用度在企业所得税税前加计扣除的比例,由50%提高至75%。落实国度将新材料、枢纽零部件归入首批次使用保险保费抵偿机制施行范畴政策,落实订正完美的《环境保护专用设备企业所得税优惠目次》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目次》。从2017年7月1日起,对个人购置契合条件的贸易安康保险产品的收入,许可按每一年最高2400元的限额予以税前扣除。自2017年1月1日至12月31日,对物流企业自有的大宗商品仓储设备用地,削减按所属地盘品级合用税额尺度的50%计征城镇地盘利用税。鼎力履行国地税结合办税,主动履行网上办税、自助办税等多元化办税方法。公道简并纳税人申报缴税次数,增值税小规模纳税人交纳增值税,原则上实施按季申报。(义务单元:省财政厅、省国税局、省地税局)

(十四)清算标准涉企免费。根据国家规定打消或停征41项中央设立的行政事业性免费,商标注册免费尺度低落50%,低落电信网码号资本占用费、农药尝试费、公安部门相干证照费等6项行政事业性免费尺度。打消都会公用事业附加和新型墙体质料专项基金,扩大残疾人失业保障金免征范畴,设置残疾人失业保障金征收尺度上限。持续清算省级设立的涉企行政事业性免费,实时更新当局性基金和行政事业性免费目次清单。铺开具有合作条件的涉企运营服务当局订价,缩减当局订价的涉企运营服务性免费项目,低落偏高的免费尺度,合时订正宣布《贵州省政府订价的运营服务免费目次清单》《贵州省政府订价的涉企运营服务免费目次清单》《贵州省政府订价的涉企行政审批前置服务免费目次清单》。展开涉企免费查抄,流通企业告发渠道,避免乱摊派、乱收费等违规行为,坚定取消违规免费项目。(义务单元:省财政厅、省开展变革委、省地税局、省公共资源交易中心)

五、持续低落物流本钱

(十五)持续低落公路物流运输免费。持续施行低落运输企业高速公路物流运输通行费尺度优惠政策。将货运车辆年检和年审依法兼并,减轻查验检测用度承担。坚定查处高速公路车辆救济服务中的乱收费举动,清算标准超限运输车辆行驶公路赔抵偿免费政策,削减各种法律中的自在裁量权,坚定根绝乱罚款、“以罚代管”等举动。(义务单元:省交通运输厅、省公安厅、省开展变革委、省财政厅)

(十六)标准机场铁路口岸免费。片面清算机场、铁路、口岸船埠运营性免费项目,除法律法规划定项目外,制止指定运营、强迫服务、强行免费举动,清算强迫对收支港(场)企业收取的不合理用度和地方政府设立的不合理免费。(义务单元:省开展变革委、省交通运输厅、省机场集团有限公司、成都铁路局贵阳办事处)

(十七)低落铁路货色运价。片面打消电网企业对铁路运输企业收取的电气化铁路配套供电工程还贷电价,铁路运输企业经由过程响应下浮铁路电气化附加费尺度的方法等额低落铁路货色运价。(义务单元:省开展变革委、省经济和信息化委、省财政厅、贵州电网公司、成都铁路局贵阳办事处)

(十八)促进乡村物流基础建设。促进乡村地域充分利用邮政、供销网点以及客运站开展乡村物流结尾节点,买通关键节点微循环“最后一公里”。(义务单元:省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省开展变革委、省邮政管理局、省供销社)

(十九)大力发展多式联运。主动鞭策铁路、公路、旱路、航空多式联运联动开展,构建高效顺畅的多式联运体系。放慢物流标准化建立,兼顾订定多式联运标准规范和服务划定规矩,促进联运服务“一单制”。对展开多式联运的物流企业,当局可赐与恰当补助。(义务单元:省开展变革委、省交通运输厅、省商务厅、省质监局)

(二十)增强物流信息化建立。成立全省统一物流信息平台,打造省级聪慧物流云,供给省域交通、物流、仓储、配送等大众信息服务,整合铁路、公路、水运、航空及邮政快递、仓储等行业物流信息,兼顾货车帮、传化贵州、即刻到等物流企业信息公布,增进运力与货源有用对接。放慢建立物流园区,鞭策物流会聚开展。(义务单元:省开展变革委、省交通运输厅、省质监局、省商务厅、成都铁路局贵阳办事处、民航贵州安全监管局)

六、实在低落轨制性交易本钱

(二十一)持续促进行政审批轨制和羁系制度改革。静态管理权利清单和义务清单。片面履行“双随机、一公然”,成立完美省双随机羁系平台。(义务单元:省编委办、省开展变革委、省行政审批制度改革领导小组成员单元)

(二十二)标准行政审批中介服务。片面清算中介服务事项,大幅度压减各种行政审批前置中介服务事项,订正宣布行政审批中介服务事项目次清单,无法律法规根据的一概打消。审批部分在审批历程中拜托展开的技术性服务活动,必需经由过程合作方法挑选服务机构,服务用度一概由审批部分付出并归入部分预算。(义务单元:省编委办、省民政厅、省开展变革委、省财政厅、省政府法制办)

(二十三)坚定避免各类乱摊派举动。避免借大众活动及其他名义强迫要求企业资助捐赠、订购报刊杂志、承受指定服务并付费等各类乱摊派举动。主动稳妥鞭策行业协会商会与行政机关脱钩,厘清行业协会商会与行政机关本能机能鸿沟,打消行业协会商会不合理免费项目。(义务单元:省财政厅、省开展变革委、省民政厅)

(二十四)增强公平竞争市场环境建立。展开市场准入负面清单轨制试点。清算撤废处所自行订定的影响统一市场构成的限制性政策措施,放慢铺开垄断性行业合作环节的价钱。构造施行公平竞争检查轨制,从泉源上避免解除和限定市场竞争的举动。增强反把持和反不正当竞争法律。(义务单元:省开展变革委、省财政厅、省政府法制办、省商务厅、省工商局)

(二十五)提拔投资商业便当化程度。对企业设立实施“单一窗口”轨制,在“五证合一、一照一码”基础上,履行“多证合一、一照一码”和电子化变革,对外商投资企业的设立及变动片面施行存案制。(义务单元:贵阳海关、贵州出入境查验检疫局、省工商局、省商务厅、省开展变革委)

七、有用低落企业人工成本

(二十六)低落企业社保缴费比例。从2016年5月1日至2018年4月30日,将企业职工根本养老保险单元缴费比例由20%降至19%。从2017年1月1日至2018年4月30日,将赋闲保险单位缴费总费率降至0.7%。被相干部分认定为运营艰难的工业企业,经本地社会保险包办机构核准,可申请缓缴社会保险费,缓缴限期不超过3个月,缓缴时期不影响参保人员享用社会保险报酬。(义务单元:省人力资源社会保障厅、省财政厅)

(二十七)低落企业住房公积金缴存比例。全省单元和职工住房公积金缴存比例均不得低于5%,不得高于12%,凡缴存比例高于12%的,一概予以标准调解。从2016年5月1日起两年内,由各市(州)结合实际,阶段性恰当低落住房公积金缴存比例。对缴存住房公积金确有艰难的生产经营艰难企业,可按法式申请低落缴存比例或缓缴。(义务单元:省财政厅、省住房城乡建设厅)

(二十八)完美最低工资调解机制。全省最低工资标准2-3年调解一次,公道肯定最低工资标准的调解幅度。(义务单元:省人力资源社会保障厅、省财政厅、省公安厅)

八、科学低落用地用房本钱

(二十九)完美地盘供给轨制。主动促进工业用地持久租赁、先租后让、租让分离,工业用地使用者可在划定限期内按条约商定分期交纳土地出让价款。物流用地按仓储、交通、商服等范例停止申报,保障物流用地供给,科学公道肯定容积率。(义务单元:省国土资源厅、省财政厅)

(三十)鼓舞盘活存量地盘。在契合国家法律法规、政策计划、不改动地盘用处前提下,对现有工业企业集约节省用地,经由过程厂房加层、厂区革新、内部用地收拾整顿等扩大生产性用房,不再征收地盘价款。鼓舞原国有土地使用权人停止革新开辟,在契合计划前提下,原国有土地使用权人可经由过程自立、联营、入股、让渡等方法对其利用的国有建立用地停止革新开辟。原国有土地使用权人有开辟志愿,但无开辟才能的,可由当局依法发出地盘使用权停止招拍挂,并赐与原国有土地使用权人公道抵偿。(义务单元:省国土资源厅、省财政厅)

(三十一)低落企业用房本钱。鼓舞标准厂房微利出租或依法商定朋分让渡给创业实体企业。对租用当局投资标准化厂房的小微企业当局可赐与减免房钱或房钱补助优惠。鼓舞企业签署持久租赁条约,低落企业的用房房钱等本钱。(义务单元:省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省经济和信息化委)

九、提高企业资金周转服从

(三十二)展开清算归还当局欠款专项事情。当局拖欠工程款、物质采购款,根据“谁拖欠、谁归还”原则,订定施行还款方案,由省以下各级当局、管委会及省有关部门在2019年末前归还到位。撑持处所操纵存量资金或经由过程拍卖、出租当局公共资源资产等方法筹集资金用于清欠。(义务单元:省开展变革委、省财政厅、省住房城乡建设厅)

(三十三)清算标准工程建立范畴保证金。片面标准工程建立范畴交纳的各种保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工人为等4项保证金外,其他保证金一概打消,削减企业资金占用。将修建范畴工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。指导修建企业以保函情势向建设单位供给履约保证金、质量保证金,新完工建立的房屋建筑和市政工程原则上实施业主付出包管,包管费列入建设项目总投资。(义务单元:省住房城乡建设厅、省财政厅、省开展变革委、省人力资源社会保障厅)

十、指导企业内部挖潜

(三十四)指导企业改良管理。指导企业优化运营模式,鼓励挖潜增效。增强企业标准化建立,提高运转服从。(义务单元:省经济和信息化委、省国资委、省开展变革委)

(三十五)指导企业操纵信息技术。指导企业改良生产经营模式,提高效益程度。大幅低落资本能源消耗,实现降本增效。(义务单元:省经济和信息化委、省开展变革委、省商务厅)

(三十六)指导企业增强目的本钱管理。推行可有用低落企业本钱的各类手艺,促使企业连续提高消费服从。指导企业增强目的本钱管理,对生产经营全过程和各环节消耗施行严厉的片面掌握,订定响应降本钱目的。(义务单元:省开展变革委、省经济和信息化委、省国资委)

十一、完美配套政策措施

(三十七)促进体系体例机制变革。进一步促进简政放权、放管分离、优化服务,主动稳妥促进国企改革和企业吞并重组,放慢促进资本要素市场化变革,低落供应本钱、提高供应服从,构成有利于企业降低成本和健康发展的轨制情况。

(三十八)撑持立异活动。放慢施行立异驱动发展战略,深化促进群众创业、万众立异,增强科技立异、管理立异、机制立异、营销立异和商业模式立异。开展新兴产业,加大对企业立异活动的撑持,提高立异资本产出率和全要素生产率。

(三十九)提拔开放程度。放慢促进本地开放型经济试验区建立,分离施行“一带一起”计谋,撑持企业“走出去”,鼓舞企业充分利用国际国内两个市场、两种资本,提高资本操纵服从,低落原材料本钱。

(四十)改进大众服务。增强当局大众服务平台建立,扩大覆盖面,延长服务终端,优化服务流程,提拔服务效能。增强尺度系统建立,展开强制性标准整合精简,放慢订定公益类推荐性尺度和满意市场、立异需求的集体尺度,低落市场推行使用本钱。推行当局购置服务方法,吸引社会本钱到场供给大众服务。

(四十一)优化产业布局。增强计划指导,综合思索资本、市场等身分,放慢经济结构调解,优化产业布局。加大对国家级新区、开发区等功用性平台建立撑持力度,增强大众基础设施和服务平台建立,完美产业链、物流链,提高财产开展的配套、合作和集约化程度。

(四十二)增强宣扬指导。经由过程多种情势对降本钱政策停止宣扬、解读,增强对企业的政策培训和咨询服务,提高企业对降本钱政策的晓得率,确保各项政策落到实处。

十二、建立健全事情促进机制

(四十三)增强组织领导。各地要充分认识低落实体经济企业本钱、优化开展情况的紧迫性,片面贯彻落实国度和省有关降本钱的工作部署。省政府成立贵州省低落实体经济企业本钱事情部分联席会议轨制,各市(州)当局、贵安新区管委会要响应成立完美降本钱事情促进机制,增强综合和谐,兼顾促进。

(四十四)增强催促查抄。省有关部门、各市(州)当局、贵安新区管委会是本范畴、本地区低落实体经济企业本钱事情的第一义务主体,要按职责合作鞭策各项政策措施落地落实,增进低落实体经济企业本钱获得效果。省开展变革委要牵头按期构造展开对本计划落实状况的专项督查,庄重查处减轻企业承担的违法违规行为。

(四十五)实时评价总结。各市(州)、贵安新区和省有关部门要成立降本钱统计监测和结果评价机制、政策措施静态调解完美机制,主动推行先辈经历,研讨处理呈现的新状况、新问题,不竭充分完美政策措施,构成促进降本钱事情的长效机制。从2017年起,各市(州)、贵安新区及省直各部门每一年年中向联席会议办公室报一次政策落实状况,每年末报一次工作总结。


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